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| 福利稅收政策調整對再生金屬行業(yè)影響分析 |
| 來源：中國鋁材信息網(wǎng)，更新時間：2007-7-10 9:58:17，閱讀：
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財政部、國家稅務總局近日聯(lián)合發(fā)布了“關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知”（財稅[2007]92號），決定從2007年7月1日起，在全國統(tǒng)一實行新的促進殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。業(yè)內認為，新的稅收政策將有利于再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展。
這次國家關于福利企業(yè)稅收政策調整，是自1994年以來這一政策最重大的一次調整，改變了以前對福利企業(yè)給予返還全部已納增值稅的照顧。新政策中規(guī)定：對安置殘疾人的單位，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。實際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務機關根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級市、旗）適用的經(jīng)省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。
納稅人當月應退增值稅額按以下公式計算：當月應退增值稅額＝納稅人當月實際安置殘疾人員人數(shù)×縣級以上稅務機關確定的每位殘疾人員每年可退還增值稅的具體限額÷12。再生金屬企業(yè)紛紛吃“福利飯”
為了規(guī)范再生有色金屬回收和利用，財政部、國家稅務總局于2001年下發(fā)了“關于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務有關增值稅政策的通知”（財稅【2001】78號文件），對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注名的金額，按10%計算抵扣進項稅額。目前我國實施17%的增值稅稅率，按照10%計算抵扣進項稅率，企業(yè)相當于少抵扣了7%的進項稅，并直接轉化為生產(chǎn)成本，使企業(yè)的生產(chǎn)成本急劇增加。
根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于福利企業(yè)、校辦企業(yè)征稅問題的通知》[(94)財稅字003號]和《關于民政福利企業(yè)征收流轉稅問題的通知》[(94)國稅發(fā)155號]中規(guī)定，對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策如下：安置的“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員50%以上(含50%)的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)增值稅應稅貨物，經(jīng)稅務機關審核后，可采取先征稅后返還的辦法，給予返還全部已納增值稅的照顧。
自（2001）78號文件實施以來，部分再生金屬企業(yè)為回避增加的巨額稅負，通過國家給予福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，搖身一變成福利企業(yè)，吃起了“福利飯”。據(jù)業(yè)內人士調研，目前國內再生金屬企業(yè)半數(shù)左右都是福利企業(yè)，有的地方比例還高。福利政策試點導致浙江再生金屬企業(yè)西移
2006年7月28日財政部、國家稅務總局印發(fā)了關于調整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點工作的通知，以改變目前福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的民政福利企業(yè)弄虛作假、稅收流失、殘疾職工的權益沒有得到保障等問題，維護稅收公平與效率原則。試點自2006年7月1日起施行，試點涉及遼寧、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西省。2006年9月，財政部、國家稅務總局出臺了“關于進一步做好調整現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點工作的通知”（財稅【2006】135號文件），調整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點施行時間由從2006年10月1日起，將遼寧、大連、上海、浙江、寧波、湖北、廣東、深圳、重慶和陜西省列為福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點地區(qū)，把給予福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策從以前的增值稅全部返還調整為增值稅按照殘疾人的實際人數(shù)退還，每位殘疾人員每年可退還的增值稅最高不超過3.5萬元。
據(jù)測算，試點地區(qū)的福利企業(yè)和非試點地區(qū)的福利企業(yè)稅收將產(chǎn)生5%的左右的差異，一些再生金屬公司利用國家對福利企業(yè)調整的時機，到?jīng)]有進行福利政策試點的地區(qū)投資建廠。沒有試點地區(qū)的很多企業(yè)利用福利政策，大量收購廢舊金屬，然后經(jīng)過簡單加工甚至不加工，通過福利企業(yè)增值稅全免的優(yōu)惠政策，將10%的回收發(fā)票，搖身一變?yōu)?7%的增值稅發(fā)票。中等再生銅企業(yè)每月產(chǎn)量都在千噸以上，按照福利企業(yè)優(yōu)惠政策，這樣每月就可退還的增值稅額300萬元左右。這樣一個規(guī)模的企業(yè)，福利人員至多有100人。按照國家試點的政策，以最高每人每年3.5萬元計算，每月可退還的增值稅額也不會超過30萬元。因此，試點與非試點企業(yè)有著高達10倍左右的稅收差距。
政策的不平衡正在被部分非試點地區(qū)利用，一些非試點省市紛紛以繼續(xù)興辦福利企業(yè)為政策重點，勸說試點地區(qū)企業(yè)遷往這些省份。據(jù)不完全調查，截止到2007年2月份，僅浙江一地遷往臨近省份的企業(yè)就達50多家。一些遷到非試點省份的企業(yè)也承認，他們的唯一目的就是鉆政策的空子，偷稅漏稅。一旦政策改變，他們就再搬遷回去。在這樣的情況下，企業(yè)必然技術差，環(huán)保劣，實力差。由于福利企業(yè)存在著稅收優(yōu)惠，因此他們在原料購買和產(chǎn)品銷售上都具有很強的競爭力。同時，試點地區(qū)部分優(yōu)秀企業(yè)，由于不愿搬遷而深受其害，一方面蒙受經(jīng)濟的巨大損失，另一方面市場被大量侵占。據(jù)了解，浙江一家再生有色企業(yè)2006年下半年每月都因此多虧損1000多萬元。
由于上海市、浙江省很多金屬回收、加工和再生企業(yè)均為福利企業(yè)，稅收政策的調整影響了企業(yè)的原料采購價格競爭優(yōu)勢，2006年下半年臺州進行銅冶煉加工的福利企業(yè)一度處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)觀望狀態(tài)。福利企業(yè)新政策有利于再生金屬業(yè)健康發(fā)展
再生金屬行業(yè)內存在著大量的福利企業(yè)，致使行業(yè)一開始就存在著不平等的競爭。一些國有大企業(yè)和有實力的民營企業(yè)不愿意或者不能采取福利企業(yè)，導致他們在原料采購價格上一直處于劣勢。他們聲稱，只要政策平等，我們不害怕競爭，為我們有一流的技術、先進的管理、高質量的產(chǎn)品等方面的絕對優(yōu)勢。
再生企業(yè)大量采用福利企業(yè)的方式，實際上是鉆了國家在稅收方面的漏洞，在一定程度上推動了再生金屬業(yè)的繁榮，但從長遠看還是阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展。再生行業(yè)要健康發(fā)展，根本上是要走技術、質量、規(guī)�；牡缆罚敹怺2007]92號）文件的實施，將有助于更多的有資金和技術實力的大企業(yè)加入其中，行業(yè)發(fā)展從以前的拼原料采購轉變到以提高技術、質量、產(chǎn)品附加值的軌道上來，將有利于再生金屬行業(yè)健康快速發(fā)展。 |
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