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| 有色金屬王國整合大戲：六種礦產(chǎn) 三大模式 |
| 來源：中國鋁材信息網(wǎng)，更新時間：2007-8-30 10:00:34，閱讀：
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8月24日，云南省國土資源廳，整頓開發(fā)礦產(chǎn)資源秩序辦副主任周文賢正在忙碌的做著準備。9月下旬，國土資源部關于礦產(chǎn)資源整合的會議將在昆明召開，云南省目前在礦產(chǎn)整合方面的經(jīng)驗將向全國推廣。
作為全國最早進行礦產(chǎn)資源整合的省份，云南省獨創(chuàng)了三大模式：“個舊模式”、“迪慶模式”和“蘭坪模式”。通過這三種模式，大大提高了云南省礦產(chǎn)資源的行業(yè)集中度。
目前，云南省60%的銅資源儲量集中到云銅集團，70%的錫資源儲量集中到云錫集團，60%的鉛鋅資源儲量集中到云南冶金集團、金鼎鋅業(yè)和祥云飛龍公司，71%的鐵礦資源儲量集中到昆明鋼鐵和祿豐德鋼公司，50%以上的磷礦資源儲量集中到云天化集團，優(yōu)質(zhì)煤炭資源逐漸向云南煤化工集團等煤化、煤電、煤焦一體化骨干企業(yè)集中。
三大模式
云南西北部的橫斷山，除了怒江、瀾滄江、金沙江常年江水湍急，還是全國重點勘探區(qū)域——三江成礦帶。遠景儲量為130萬噸至150萬噸的羊拉銅礦區(qū)就在這里。
8月27日，剛從云銅集團昆明總部回到迪慶藏族自治州的尹仕湘在電話里興奮地說：“羊拉銅礦下個月就試生產(chǎn)了，一期年產(chǎn)量為2萬噸，二期預計在5萬噸�！鳖A計到2010年，羊拉銅礦產(chǎn)出的銅精礦和電解銅可實現(xiàn)銷售收入13億元，利稅2億元。
尹是云南迪慶礦業(yè)開發(fā)有限責任公司總經(jīng)理，迪慶礦業(yè)由云銅集團控股，但同時其旗下的羊拉銅礦又位于迪慶州德欽縣境內(nèi)。那么，該公司的稅收應該上繳在哪里？
為了保證當?shù)囟愂�，在礦產(chǎn)資源整合的大勢下，云南省政府獨創(chuàng)了“迪慶模式”——銅資源委托加工。
云南省經(jīng)委重工業(yè)處副處長黃育新向記者解釋，云銅集團是1997年中國有色總公司昆明分公司分拆后下放到省里的國有企業(yè)。在劃撥進東川礦務局、云南冶煉廠等國有資產(chǎn)后，壯大后的云銅集團開始對迪慶地區(qū)的銅資源進行整合。
為了避免采選煉環(huán)節(jié)重復建設，云南省政府制定了以下原則：分散采，定點選，集中煉。即在迪慶開礦，選礦就近，但冶煉不放在迪慶。云銅集團在迪慶建了采選廠，羊拉銅礦采選過的銅礦拉到云南銅業(yè)(000878.SZ)位于昆明的冶煉廠進行冶煉。但是，云南銅業(yè)對冶煉后的電解銅無權銷售，只收取冶煉加工費。迪慶礦業(yè)與云南銅業(yè)簽訂了一個委托加工的協(xié)議，銷售電解銅的收入算入迪慶州的稅收。
黃育新總結道，這樣一來，既解決了云南銅業(yè)重復投資的問題，又解決了迪慶州的財稅問題，可謂一舉兩得。
與“迪慶模式”相比，被國土資源部推崇的“個舊模式”實施難度就更大了。
云南省的錫資源主要集中在個舊礦區(qū)。而這個有著上千年歷史的中國“
錫都”堪稱全國礦業(yè)關系最復雜的礦區(qū)。
云南省國土資源廳礦管處處長蔣錚告訴記者，作為新中國最早的礦業(yè)公司之一，個舊礦區(qū)早在國民黨礦務局時期就遺留下多種經(jīng)濟成分，有個舊市屬的礦山，有集體的、城鎮(zhèn)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、民營的等等。當初，個舊礦區(qū)和個舊市的領導甚至一體化，城即是礦。
由于礦業(yè)關系的復雜，個舊市200多個地方礦山和選廠長期以來礦界不清，資源爭議嚴重，礦業(yè)秩序十分混亂。在國家有關領導作批示、國土資源部
督辦的情況下，2002年，云錫公司(云錫集團前身)從中國有色總公司昆明分
公司下放到省里后，“個舊模式”終于盼來了實施的最好時機。
云南省政府綜合運用了三種手段來統(tǒng)一礦山主體。先是運用法律手段，
取締了無證開采、資源枯竭、手續(xù)不完備的多座礦山。其次，把個舊市屬的“六礦兩廠”國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給云錫公司，連資產(chǎn)、人員帶負債，把云錫公司的學校、公安等移交給地方管理。對待民營礦山，則使用經(jīng)濟手段。政府采取了“五統(tǒng)一，一獨立”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術管理、安全管理和產(chǎn)品流向，獨立核算，對礦區(qū)內(nèi)15個民營礦山企業(yè)實施了整合。
整合完后，個舊礦區(qū)八九十平方公里的礦帶，就只有一個開發(fā)主體——云錫公司。
參照個舊模式，云錫公司又整合了德宏州梁河縣的錫礦，并參股開發(fā)文山州馬關都龍的鉛鋅錫資源。
此外，在全國最大的鉛鋅礦區(qū)蘭坪礦區(qū)，云南省還創(chuàng)造了“蘭坪模式”。
據(jù)蔣錚介紹，勘查20年后，由于地質(zhì)情況復雜，開采難度大，1992年，
中國有色總公司曾和云南省政府共同成立蘭坪鉛鋅礦籌建組，但后來一直沒
有進行大規(guī)模的開發(fā)。
2003年，針對蘭坪礦區(qū)小、散、亂的現(xiàn)狀，云南省政府引入了戰(zhàn)略投資者四川宏達集團。作為四川宏達的控股企業(yè)，云南金鼎鋅業(yè)有限公司采取了贖買退出的方式，從小礦產(chǎn)老板手里取得了采礦權，對縣礦業(yè)公司的采礦權進行了整合，最終實現(xiàn)了蘭坪礦區(qū)由一個主體進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。
如今，金鼎鋅業(yè)每年為地方提供2億元以上的稅費，實現(xiàn)了蘭坪鉛鋅礦規(guī)�；_發(fā)和現(xiàn)代化生產(chǎn)。
云南特色
據(jù)去年云南省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年，云南省的礦業(yè)產(chǎn)值達1200億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的37%，礦業(yè)投資占工業(yè)投資的1/3。
去年，云南省10戶主要有色金屬企業(yè)，主營業(yè)務收入和利潤占規(guī)模以上企業(yè)的77%，產(chǎn)量占75%。其中，云銅集團集中了全省98%的電解銅產(chǎn)量。
由此，云南礦業(yè)企業(yè)在行業(yè)的地位也迅速攀升。去年，云錫集團排名世界錫行業(yè)第一。云銅產(chǎn)量全國第三，云鋁股份的鋁工業(yè)全國第四，云南冶金集團的鉛鋅產(chǎn)量全國第三。
“山西的煤礦，河南的鋁土礦和煤礦，整合都非常成功。但是，由于開采條件不一樣，以上兩省的整合難度要小很大。和其他省比起來，雖然都是資源向大企業(yè)、大集團和優(yōu)勢企業(yè)集中，但云南自有特色�！� 黃育新說。
黃進一步解釋，云南是全國資源整合最早的省份。和湖南省以湖南有色集團為主進行整合的模式不一樣。在礦產(chǎn)資源方面，湖南是以“一業(yè)為主，多元發(fā)展”，江西也是以鎢為主，而云南是6大礦種“全面開花”；湖南的優(yōu)勢資源主要集中在國企，而云南的整合沒有專門對國企敞開大門，民企在整合中也占了重要地位，如鉛鋅和鋼鐵的整合。
最重要的是，云南的“三大模式”歸根究底，就是政府引導和市場化手段相結合，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，創(chuàng)新多種模式。據(jù)記者了解，尤其是在磷化工的整合方面，同樣擁有磷資源的貴州和湖北正派人來云南取經(jīng)。
·背 景·
以礦興滇
云南省為何要對礦產(chǎn)資源進行大規(guī)模的整合？
“這和云南的省情分不開的。”蔣錚說，“‘以礦興滇’的提法由來已久了，早在1995年，原云南省省長何志強就提出，要把有色金屬和磷化工作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，和煙草、旅游、生物制藥并列在一起。如今，再加上電力，礦業(yè)仍然是云南省五大支柱產(chǎn)業(yè)之一�！�
“為了改變煙草‘一股獨大’的畸形工業(yè)局面，礦業(yè)無疑是最有希望的一個板塊�！笔Y錚說。
然而，2000年前后，擁有礦種最多，其中鉛、鋅、錫、銦和磷等資源量居全國第一的云南“有色金屬王國”卻成了空殼。
黃育新說，“這有多方面原因。當時受宏觀經(jīng)濟影響，礦業(yè)成了買方市場，礦產(chǎn)資源和冶煉產(chǎn)品的價格都低，如銅價才16000元/噸，產(chǎn)品賣價還不夠成本�！�
加上有些礦山型的城市，由于長期開發(fā)資源已近枯竭，接替資源不足，人走礦空；有的重要礦區(qū)因開發(fā)布局不合理，小、散、亂現(xiàn)象嚴重，違法開采嚴重，礦產(chǎn)開發(fā)存在巨大的安全隱患。
“總結起來，當時一是有的國有礦山探明儲量相對枯竭，二是云南省還沒有形成在國內(nèi)外有優(yōu)勢的礦產(chǎn)企業(yè)。”黃育新說。
于是，從2002年開始，由云南省國土資源廳牽頭，云南省政府成立了整頓規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源秩序辦公室，著手對重要的礦產(chǎn)資源進行整合�！爱敃r確定了在國內(nèi)外有相對優(yōu)勢的6大礦種：鐵、銅、鉛鋅、錫、煤、磷，核心是把無序的混亂的秩序逐步規(guī)范，資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，做大做強�！秉S育新說。
當時的資源情況是云南省的磷礦占全國第一，煤全國第八，鉛鋅全國第一，錫全國第一，銅資源全面枯竭。
“后來，三江地區(qū)地質(zhì)勘探的重大突破為大企業(yè)的進入創(chuàng)造了條件�！笔Y錚說，云南省地礦局從迪慶州、麗江、怒江、大理、寶山再到哀牢山和思茅地區(qū)，發(fā)現(xiàn)了六七個大中型銅礦�！�
整合至今，“以礦興滇，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打造起來了�！秉S育新總結道。 |
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