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| 關(guān)于《廢舊物資增值稅政策調(diào)整方案》的意見 |
| 來源：互聯(lián)網(wǎng)，更新時間：2006-7-5 18:04:01，閱讀：
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接財政部《廢舊物資增值稅政策調(diào)整方案》（以下簡稱調(diào)整方案），我們于近日組織我省再生資源回收利用部分企業(yè)進(jìn)行座談、討論，現(xiàn)將有關(guān)意見、建議歸納整理如下：
一、在延續(xù)現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上適度調(diào)整，加強監(jiān)管，規(guī)范操作
國家對廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)的現(xiàn)行增值稅優(yōu)惠政策對鼓勵、扶持收舊利廢、加強資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境、倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面落實科學(xué)發(fā)展觀起了積極的促進(jìn)作用。但是，有些不法利廢企業(yè)為達(dá)到多抵扣稅款、偷逃國稅的目的與那些法制淡漠、運作不規(guī)范的回收經(jīng)營企業(yè)相互勾結(jié)，使這項利國利民的好政策在實際執(zhí)行中遇到了干擾和破壞，并且造成了廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)不同經(jīng)營主體之間不平等的競爭秩序和市場的混亂。我們認(rèn)為：現(xiàn)行優(yōu)惠政策自2001年5月實施以來，總體執(zhí)行的效果是積極的，不能因近兩年來少數(shù)不法企業(yè)利用管理部門在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上的監(jiān)管漏洞或管理的難度而從根本上輕易動搖或否定現(xiàn)行政策。因此，我們建議：在“新方案”未經(jīng)過充分論證，各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)未達(dá)到廣泛共識的情況下，應(yīng)延續(xù)現(xiàn)行政策，而把工作重點放在加強稅收監(jiān)管、推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、自律方面，應(yīng)可考慮從以下方面入手：
1、分析現(xiàn)行政策在執(zhí)行中出現(xiàn)問題的動因，把稅收監(jiān)管的重點由回收經(jīng)營（流通）環(huán)節(jié)擴展到產(chǎn)廢、利廢環(huán)節(jié)。各種廢舊物資的產(chǎn)生、采集、流動作為資源的再利用是一個完整的鏈條，而增值稅也是按流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)計繳的，如果把中間環(huán)節(jié)作為監(jiān)管重點，而忽略對上下環(huán)節(jié)的監(jiān)管，就不可能達(dá)到正本清源、規(guī)范整個行業(yè)稅收秩序的效果。由于再生資源回收利用行業(yè)經(jīng)營上的特殊性，尤其要加強對利廢企業(yè)（特別是四小企業(yè)）的監(jiān)管，對利廢企業(yè)實行由稅務(wù)機關(guān)核定銷售產(chǎn)品中所用廢舊物資的最高抵扣稅率進(jìn)行認(rèn)真的納稅評估，如核定其稅負(fù)率不得低于4.53%，同時嚴(yán)禁對各地普遍存在的在收購與銷售環(huán)節(jié)都不使用發(fā)票以逃避稅款的“四小企業(yè)”實行定額核定征收稅款的做法；加強對利廢企業(yè)自設(shè)回收經(jīng)營企業(yè)通過內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易偷逃稅款的查處力度等。而對回收經(jīng)營環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)管，國稅總局及其各地的派駐機構(gòu)近年來都已相繼續(xù)出臺了一系列的管理辦法，只需保持在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)真執(zhí)行就可以了。同時，建議對一些長期從事廢舊物資回收，運作規(guī)范、信譽較好、負(fù)擔(dān)較重的國有、集體和國有轉(zhuǎn)制的經(jīng)營老企業(yè)給予扶持并根據(jù)客觀情況和政策環(huán)境的變化，對有些不利于規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，在實際操作過程中很難執(zhí)行的規(guī)定進(jìn)行適度調(diào)整。
2、吁請國家有關(guān)部門對即將出臺的《再生資源回收利用管理辦法》加緊調(diào)研，把國家對再生資源回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)證制度，作為國家對該行業(yè)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)的一項基本制度確立下來，為再生資源回收企業(yè)的納稅行為規(guī)范奠定基礎(chǔ)性作用；發(fā)揮各地再生資源回收利用協(xié)會的參謀與橋梁作用，加強行業(yè)內(nèi)部的行為自律和規(guī)范。
二、若改變現(xiàn)行政策，建議采納第一方案即“征稅方案”，并提請充分考慮相關(guān)因素。
如果國家政策制定部門經(jīng)過大量社會調(diào)研，經(jīng)慎重考慮后仍然堅持對現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，就討論中的調(diào)整方案所列四個方案相比較，從有利于建立相對公平的市場競爭秩序并同時有利于加強稅收征管、有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的積極作用方面出發(fā)，我們建議：考慮第一方案即“征稅方案”，但在設(shè)計這一方案時，必須同時考慮到以下因素：
1、不應(yīng)因“征稅方案”而使在目前已處于極度弱勢群體的回收經(jīng)營企業(yè)的增值稅實際稅負(fù)增加，一定要堅持把廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)的增值稅稅負(fù)保持在零稅負(fù)的基礎(chǔ)上。2001年5月份以前，國家對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅實行“征三返七”的優(yōu)惠政策，是有一定稅負(fù)的；而之后，為體現(xiàn)對這個行業(yè)的扶持力度，更好地發(fā)揮該行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用，國家對該行業(yè)實行了更優(yōu)惠的政策—免征增值稅，即零稅負(fù)。近年來，黨和國家對再生資源回收利用工作越來越重視，并形成了全社會的廣泛共識。在剛剛閉幕的中共十六屆五中全會上，把“資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末減低20%左右”列為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，再次強調(diào)：“要加快建設(shè)資源節(jié)約性、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)…在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式”，在這樣大的宏觀政策背景下，如果稅收政策的調(diào)整使廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)的稅負(fù)不減反增，顯然是與黨和政府方針政策背道而馳的。
“征稅方案”設(shè)想：“在回收經(jīng)營環(huán)節(jié)，對一般納稅人減按13%或10%征收增值稅”，納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍，并免征其廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)所得稅�！皩π∫�(guī)模納稅人免征增值稅或按4%征收并申請稅務(wù)機關(guān)代開專用發(fā)票”。我們認(rèn)為在回收經(jīng)營環(huán)節(jié)中一般納稅人都是有一定經(jīng)營規(guī)模的，在主管稅務(wù)機關(guān)都有完整稅務(wù)登記、納稅資料齊全，是這個環(huán)節(jié)的主體經(jīng)營者。無論是按13%或10%征收增值稅，在當(dāng)前產(chǎn)廢環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管薄弱的情況下，都普遍存在進(jìn)項稅票難以取得、不能抵扣的嚴(yán)重問題，即使能取得一部分進(jìn)項稅票可以抵扣，那么在回收經(jīng)營環(huán)節(jié)的增值稅稅負(fù)依舊會大幅度增加，由此帶來的地方稅、附加費也會隨著增加。這樣，所有規(guī)范的回收經(jīng)營企業(yè)就難以正常運行下去，在這種情況下，為使經(jīng)營企業(yè)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)保持在零稅負(fù)的狀態(tài)，我們建議：對所產(chǎn)生、交納的增值稅實行“即征即返”，同時免交隨增值稅附征的城建稅、教育費附加等。
此外，為了進(jìn)一步體現(xiàn)對廢舊物資回收行業(yè)的扶持力度，借鑒西方國家對再生資源回收利用行業(yè)的做法，建議國家對回收經(jīng)營企業(yè)在目前享受優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上給予更多的稅收照顧：如對經(jīng)營廢舊物資所產(chǎn)生的水利基金、印花稅、企業(yè)所得稅給予一定幅度的減免，把具備一般納稅人資格的回收經(jīng)營企業(yè)增值稅納入轉(zhuǎn)型試點等。
2、要充分考慮到新老政策的銜接過渡，避免出現(xiàn)整個回收行業(yè)的重大動蕩和混亂，切實保護(hù)規(guī)范經(jīng)營企業(yè)特別是經(jīng)營五年以上老回收企業(yè)的合法利益，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。 |
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