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　　亞當(dāng)·斯密在《國富論》中闡述了對世界這樣的看法， 社會經(jīng)濟與自然環(huán)境的局限迫使人自私， 而人的自私行為到頭來又使社會環(huán)境及制度有所改變，二者息息相關(guān)， 不可分割。人因為生活環(huán)境不同或知識、經(jīng)驗不同而有所改變， 社會的體制就跟。而我們現(xiàn)在正一步步演繹著古人的預(yù)言， 人與自然的矛盾從未像今天這樣突出。中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展， 愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約， 尤其在礦產(chǎn)業(yè)， 無序、無度的消耗迅速透支著我們寶貴的資源， 節(jié)約型社會的建立已成必然。

　　在中國煤炭第一大省——山西， 一場歷史上最大規(guī)模的礦權(quán)改革剛剛開始。即將推出的改革方案， 將從制度上解決礦業(yè)權(quán)的取得、對環(huán)境的治理和對生態(tài)的恢復(fù)、對安全的投入三大成本的缺失問題， 緩解礦產(chǎn)資源的開發(fā)與勞動者和環(huán)境之間的矛盾。以此為例，以下將從制度經(jīng)濟學(xué)的角度對這一體制變動進行分析。

　　一、產(chǎn)權(quán)改革是國有礦產(chǎn)資源改革的核心

　　產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀是山西煤炭企業(yè)難以集團化的主要原因。改革使承包權(quán)變產(chǎn)權(quán)， 將目前礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的“ 雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得， 建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場。

　　經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)前提就是生產(chǎn)資源的稀缺性和人類行為的理性， 各種經(jīng)濟行為主體所追求的是自身利益最大化， 這種自利的行為一方面在市場經(jīng)濟運行中， 保證了自利雙方實現(xiàn)互利， 使各方力量更為滿意； 另外， 也附帶產(chǎn)生了機會主義， 機會主義即“ 用虛假的或空洞的， 也就是非真實的威脅或承諾” 來謀取個人利益， 也就是以犧牲他人利益來換取個人利益的最大。機會主義出現(xiàn)主要是因為產(chǎn)權(quán)的缺失。產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)，所有權(quán)是指財產(chǎn)所有者支配自己財產(chǎn)的權(quán)力。產(chǎn)權(quán)是兩種平等的所有權(quán)之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。

　　國有礦產(chǎn)資源雖然有明確的所有權(quán)， 但所有者卻必須與別人發(fā)生千絲萬縷的交易關(guān)系， 這樣所有者不得不尋求代理人， 形成委托—— 代理的關(guān)系， 這樣打破了所有權(quán)的排他性、完整性， 所有者應(yīng)得的權(quán)益因“ 不確定性”的問題， 成了人可與共的公共財產(chǎn)。目前國有礦產(chǎn)資源的經(jīng)營形式就是一種代理人制度。各類代理人本身都不擁有合法的對于生產(chǎn)資料的個人產(chǎn)權(quán)， 也不對擁有生產(chǎn)資料的個人負責(zé)， 導(dǎo)致企業(yè)成本的外部化和私人成本的社會化，“ 某個人的效用函數(shù)的自變量中包含了別人的行為”。這里存在著過度索取剩余問題。因此界定產(chǎn)權(quán)， 明確所有者及有關(guān)的他人對資源的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是建立節(jié)約型社會， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。產(chǎn)權(quán)制度就是同時調(diào)整人與自然和人與人之間關(guān)系的制度， 保證人們在從自然界獲取利益的時候， 不得損害他人的利益； 或者在保證其他相關(guān)的人的利益至少不變的情況下， 盡可能多的從自然界獲取利益。明確的產(chǎn)權(quán)，提供了人們進行一切交易活動的基礎(chǔ)， 為人們提供了更大的選擇空間，更大程度實現(xiàn)外在性內(nèi)在化， 可以使人們在各種情況下選擇交易成本最小化的經(jīng)濟體制， 減少和節(jié)省交易成本。

　　二、生產(chǎn)成本和交易成本實現(xiàn)聯(lián)合動態(tài)最小化是國有礦權(quán)改革的目標(biāo)

　　當(dāng)前礦業(yè)市場入門成本過低， 使得礦業(yè)企業(yè)缺乏珍惜資源的動力和壓力， 也不注重安全生產(chǎn)。同時， 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈也存在利益扭曲。國家出資勘探， 勘探成果被企業(yè)無償占用； 國家出資建礦， 資源的價值及開采效益體現(xiàn)在企業(yè)或個人， 企業(yè)開采后留下的礦區(qū)治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)又需要國家投入。這種礦業(yè)體制和利益機制， 與建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的要求相悖。

　　經(jīng)濟學(xué)從來就是講究節(jié)約的， 經(jīng)濟就是節(jié)約、有效率， 以較少的人力、物力、時間等消耗獲得較大成果。因此我們進行研究的目的就是以最小的經(jīng)濟代價去獲得最大的經(jīng)濟利益， 也就是要實現(xiàn)生產(chǎn)成本交易成本的最小化。生產(chǎn)活動是人對自然的活動， 改造自然， 加工自然； 交易活動是人與人之間的活動。一個理性人在從事經(jīng)濟活動過程中， 一方面與物質(zhì)世界打交道， 另一方面與經(jīng)濟中的其他人打交道， 并相應(yīng)的發(fā)生一系列的成本。一種是改造物質(zhì)世界， 為生產(chǎn)產(chǎn)品在技術(shù)上必需的人、財、物的耗費， 即“ 生產(chǎn)成本”； 另一種就是與人打交道時發(fā)生的“ 交易成本”。國有礦權(quán)改革要實現(xiàn)生產(chǎn)成本和交易成本上的聯(lián)合最小。生產(chǎn)成本的節(jié)約屬于邊際上的節(jié)約， 屬于二階節(jié)約， 這種節(jié)約只是“ 小頭”， 因為生產(chǎn)成本最小化是給定組織制度約束下的成本最小化。交易成本的節(jié)約屬于結(jié)構(gòu)上的節(jié)約，屬于一階節(jié)約， 這種節(jié)約才是“ 大頭”， 因為追求交易成本最小化決定了選擇最有效的組織制度安排?？梢姡?既要強調(diào)生產(chǎn)成本的節(jié)約， 更要強調(diào)交易成本的節(jié)約。而且， 整個社會成本的降低是一個動態(tài)最優(yōu)化的過程， 它需要的是生產(chǎn)成本和交易成本的聯(lián)合動態(tài)最小化， 而不僅僅是生產(chǎn)成本最小化或交易成本最小化。

　　生產(chǎn)成本最小化和交易成本的最小化是不能互相替代的， 兩者都抓才能真正實現(xiàn)成本<