加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)我國(guó)鋁工業(yè)持續(xù)
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發(fā)布時(shí)間：2006/6/22 16:50:32
最近，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)），確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和原則。鋁作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料，已經(jīng)形成比較完整的體系，基本保證了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)和需求。但近年來(lái)我國(guó)鋁工業(yè)快速發(fā)展，電解鋁產(chǎn)能和產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，目前總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題也十分突出。
我國(guó)鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成。2005年末，氧化鋁生產(chǎn)能力890萬(wàn)噸，電解鋁生產(chǎn)能力1070萬(wàn)噸，鋁加工能力710萬(wàn)噸。2005年氧化鋁產(chǎn)量851萬(wàn)噸，進(jìn)口702萬(wàn)噸；電解鋁產(chǎn)量781萬(wàn)噸，出口未鍛軋鋁132萬(wàn)噸；鋁加工材產(chǎn)量594萬(wàn)噸。
2004年以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)電解鋁行業(yè)宏觀調(diào)控，清理違規(guī)電解鋁項(xiàng)目23個(gè)，共計(jì)投資173億元。停建和緩建的電解鋁項(xiàng)目總能力達(dá)247萬(wàn)噸。2004年鋁冶煉行業(yè)投資比上年下降9.6%，2005年投資增長(zhǎng)6.6%。經(jīng)過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗和生產(chǎn)成本較高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬(wàn)噸，污染嚴(yán)重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要鋁工業(yè)企業(yè)因電耗降低節(jié)約電力約23億千瓦時(shí)，2005年節(jié)約電力約5億千瓦時(shí)。國(guó)家取消電解鋁出口退稅、加征5%出口關(guān)稅，尤其是禁止加工貿(mào)易的措施效果顯著，2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
目前，我國(guó)鋁行業(yè)仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)集中度低，2005年末電解鋁產(chǎn)能1070萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)量781萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量712萬(wàn)噸，產(chǎn)能平均利用率75%左右。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量仍僅7.4萬(wàn)噸。二是電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重，被迫減產(chǎn)。電解鋁市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，企業(yè)高價(jià)競(jìng)購(gòu)氧化鋁， 2005年約80個(gè)電解鋁企業(yè)出現(xiàn)虧損。三是鋁土礦資源保障程度不足，開(kāi)采秩序混亂，氧化鋁無(wú)序建設(shè)問(wèn)題突出。在建、擬建項(xiàng)目大多屬越權(quán)核準(zhǔn)或未經(jīng)核準(zhǔn)，有的鋁土礦資源不落實(shí)，有的土地手續(xù)不齊備，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告大都未按要求報(bào)批。四是應(yīng)收帳款和產(chǎn)成品庫(kù)存居高不下，電解鋁仍大量出口。五是電解鋁盲目建設(shè)有反彈壓力。目前在建電解鋁項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總能力112萬(wàn)噸，投資總額約73億元，這些項(xiàng)目雖多為續(xù)建項(xiàng)目，但多未按照規(guī)劃布局要求建設(shè)，也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。此外，尚有10個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目，總能力140萬(wàn)噸。如果這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2006年電解鋁生產(chǎn)能力可達(dá)1160萬(wàn)噸，2007年可達(dá)1250萬(wàn)噸，“十一五”末總能力1300萬(wàn)噸左右，電解鋁供過(guò)于求的局面將日趨嚴(yán)重。六是鋁加工技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后。電解液直接鑄造錠坯或鑄軋板坯率比國(guó)外低50個(gè)百分點(diǎn)，鋁加工材綜合成品率比國(guó)外低10個(gè)百分點(diǎn)。
因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，因勢(shì)利導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，從根本上解決引發(fā)投資熱的深層次矛盾，是實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)規(guī)劃、控制總量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。重點(diǎn)做好以下工作：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，結(jié)合《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)投資行為；鼓勵(lì)綜合利用和節(jié)約資源；加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究建立政策支持下的退出機(jī)制；制止鋁土礦亂采濫挖，合理開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源，有序發(fā)展氧化鋁生產(chǎn)能力，拓寬利用國(guó)外氧化鋁資源渠道；防止電解鋁盲目建設(shè)和投資反彈，完善電解鋁行業(yè)的電價(jià)形成和電力供應(yīng)機(jī)制。開(kāi)發(fā)高附加值鋁加工材，全面促進(jìn)鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成。2005年末，氧化鋁生產(chǎn)能力890萬(wàn)噸，電解鋁生產(chǎn)能力1070萬(wàn)噸，鋁加工能力710萬(wàn)噸。2005年氧化鋁產(chǎn)量851萬(wàn)噸，進(jìn)口702萬(wàn)噸；電解鋁產(chǎn)量781萬(wàn)噸，出口未鍛軋鋁132萬(wàn)噸；鋁加工材產(chǎn)量594萬(wàn)噸。
2004年以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)電解鋁行業(yè)宏觀調(diào)控，清理違規(guī)電解鋁項(xiàng)目23個(gè)，共計(jì)投資173億元。停建和緩建的電解鋁項(xiàng)目總能力達(dá)247萬(wàn)噸。2004年鋁冶煉行業(yè)投資比上年下降9.6%，2005年投資增長(zhǎng)6.6%。經(jīng)過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗和生產(chǎn)成本較高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬(wàn)噸，污染嚴(yán)重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要鋁工業(yè)企業(yè)因電耗降低節(jié)約電力約23億千瓦時(shí)，2005年節(jié)約電力約5億千瓦時(shí)。國(guó)家取消電解鋁出口退稅、加征5%出口關(guān)稅，尤其是禁止加工貿(mào)易的措施效果顯著，2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
目前，我國(guó)鋁行業(yè)仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)集中度低，2005年末電解鋁產(chǎn)能1070萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)量781萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量712萬(wàn)噸，產(chǎn)能平均利用率75%左右。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量仍僅7.4萬(wàn)噸。二是電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重，被迫減產(chǎn)。電解鋁市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，企業(yè)高價(jià)競(jìng)購(gòu)氧化鋁， 2005年約80個(gè)電解鋁企業(yè)出現(xiàn)虧損。三是鋁土礦資源保障程度不足，開(kāi)采秩序混亂，氧化鋁無(wú)序建設(shè)問(wèn)題突出。在建、擬建項(xiàng)目大多屬越權(quán)核準(zhǔn)或未經(jīng)核準(zhǔn)，有的鋁土礦資源不落實(shí)，有的土地手續(xù)不齊備，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告大都未按要求報(bào)批。四是應(yīng)收帳款和產(chǎn)成品庫(kù)存居高不下，電解鋁仍大量出口。五是電解鋁盲目建設(shè)有反彈壓力。目前在建電解鋁項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總能力112萬(wàn)噸，投資總額約73億元，這些項(xiàng)目雖多為續(xù)建項(xiàng)目，但多未按照規(guī)劃布局要求建設(shè)，也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。此外，尚有10個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目，總能力140萬(wàn)噸。如果這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2006年電解鋁生產(chǎn)能力可達(dá)1160萬(wàn)噸，2007年可達(dá)1250萬(wàn)噸，“十一五”末總能力1300萬(wàn)噸左右，電解鋁供過(guò)于求的局面將日趨嚴(yán)重。六是鋁加工技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后。電解液直接鑄造錠坯或鑄軋板坯率比國(guó)外低50個(gè)百分點(diǎn)，鋁加工材綜合成品率比國(guó)外低10個(gè)百分點(diǎn)。
因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，因勢(shì)利導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，從根本上解決引發(fā)投資熱的深層次矛盾，是實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)規(guī)劃、控制總量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。重點(diǎn)做好以下工作：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，結(jié)合《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)投資行為；鼓勵(lì)綜合利用和節(jié)約資源；加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究建立政策支持下的退出機(jī)制；制止鋁土礦亂采濫挖，合理開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源，有序發(fā)展氧化鋁生產(chǎn)能力，拓寬利用國(guó)外氧化鋁資源渠道；防止電解鋁盲目建設(shè)和投資反彈，完善電解鋁行業(yè)的電價(jià)形成和電力供應(yīng)機(jī)制。開(kāi)發(fā)高附加值鋁加工材，全面促進(jìn)鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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