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    由于“十一五”期間，國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展迅速，電解鋁及其鋁材產(chǎn)量年均增速分別達(dá)到了15.7%和30.4%。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，鋁產(chǎn)品特別是鋁材出口量不斷增長(zhǎng)，2010年國(guó)內(nèi)出口鋁材218萬(wàn)噸，與2005年相比，年均增長(zhǎng)率達(dá)到25%。但是，鋁材出口價(jià)格低于進(jìn)口價(jià)格，產(chǎn)品附加值較低。

　　據(jù)悉，鋁材是電解鋁的深加工產(chǎn)品，大量出口鋁材相當(dāng)于間接出口能源。不考慮再生鋁生產(chǎn)的鋁材，如果鋁材全部由電解鋁生產(chǎn)，按成材率72%計(jì)算，2010年出口217.6萬(wàn)噸鋁材需要電解鋁302萬(wàn)噸，按當(dāng)年全國(guó)平均電解鋁噸鋁綜合交流電耗14013千瓦時(shí)、噸鋁材生產(chǎn)平均電耗600千瓦時(shí)計(jì)算，年耗電436億千瓦時(shí)（三峽電站年均發(fā)電量847億千瓦時(shí)），按2010年全國(guó)平均供電煤耗335克/千瓦時(shí)計(jì)算，折標(biāo)煤1460萬(wàn)噸。既使按凈出口鋁材計(jì)算，年耗電319億千瓦時(shí)，折標(biāo)煤1070萬(wàn)噸標(biāo)煤。作為能源短缺國(guó)家，大量出口鋁材及電解鋁相當(dāng)于間接出口能源，不利于國(guó)內(nèi)節(jié)能減排。

　　此外，電解鋁生產(chǎn)從原料到產(chǎn)品，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。鋁土礦開(kāi)采對(duì)植被、生態(tài)的破壞，氧化鋁生產(chǎn)大量赤泥的堆存，電解鋁生產(chǎn)外排氟的總量等，對(duì)環(huán)境總?cè)萘康目简?yàn)十分嚴(yán)峻，與建立生態(tài)環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化社會(huì)的矛盾比較突出。環(huán)境保護(hù)的要求決定了我國(guó)電解鋁不能無(wú)限制地發(fā)展。

　　因此，《規(guī)劃》從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、能源供應(yīng)形勢(shì)、資源保障程度和環(huán)境保護(hù)要求等方面出發(fā)，為了保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持總量控制的原則，以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張，不鼓勵(lì)出口。