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        高耗能的電解鋁行業(yè),近來又成國家調(diào)控?zé)狳c(diǎn)。4月10日,國家發(fā)改委發(fā)布了要求遏制鋁冶煉投資反彈、清理鋁冶煉行業(yè)在建擬建項(xiàng)目的緊急通知后,4月18日,溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出,“要把遏制高耗能產(chǎn)品過快增長,作為當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力,盡快落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。限期落實(shí)差別電價(jià)政策?！钡诙?國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說,在電力供需從緊張轉(zhuǎn)向基本平衡的背景下,電解鋁高耗能行業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象再次抬頭。隨著電解鋁行業(yè)投資猛增、鋁材大量出口情況的出現(xiàn),國家將加大對(duì)鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控力度,出臺(tái)更嚴(yán)厲的政策指日可待。電解鋁投資猛增鋁材出口大量增加2006年,我國電解鋁產(chǎn)量935萬噸,綜合交流電耗為14671千瓦時(shí),總耗電1372億千瓦時(shí),占全國電力消費(fèi)的4.9%,是名副其實(shí)的高能耗行業(yè)。而同年電解鋁的總產(chǎn)值還不到全國GDP的1%。2006年,鋁冶煉行業(yè)(包括電解鋁和氧化鋁)投資288.5億元,增長9.57%,項(xiàng)目個(gè)數(shù)為177個(gè)。今年1~2月份,鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成211.7億元,同比增長124.2%,在建項(xiàng)目為48個(gè)。行業(yè)投資熱已經(jīng)非常明顯。據(jù)北京安泰科信息公司統(tǒng)計(jì),國內(nèi)在建電解鋁項(xiàng)目累計(jì)產(chǎn)能接近450萬噸,其中大約有370多萬噸的產(chǎn)能將在2007年底前建成投產(chǎn)。加上閑置產(chǎn)能在2006年下半年重啟后,將集中于2007年達(dá)產(chǎn)。因此,預(yù)測2007年原鋁產(chǎn)量將增至1200萬噸以上,比2006年增長27.7%。電解鋁產(chǎn)能的擴(kuò)張也導(dǎo)致電解鋁產(chǎn)量的快速增加。2006年,我國電解鋁產(chǎn)量935萬噸,同比增長了19.8%。今年1~2月為189萬噸,同比增長了40.7%。電解鋁產(chǎn)量快速增長已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)需求的增長速度。新增的產(chǎn)量只有直接和間接出口來消化解決。實(shí)際上,我國電解鋁和鋁材出口量也大幅度增加。2006年我國出口鋁錠仍然高達(dá)121.2萬噸,與上年相比只略減;但是由于很多鋁材出口還享受出口退稅,一部分電解鋁通過粗加工后以鋁材的方式出口,導(dǎo)致鋁材出口124萬噸,同比增長74.3%。今年1~2月份,我國鋁材出口25.58萬噸,同比大增了104.6%,增長勢頭十分迅猛。根據(jù)《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》等文件,我國鋁工業(yè)發(fā)展“主要以滿足國內(nèi)市場需求為主”,鋁產(chǎn)品的大量出口顯然是和國家的產(chǎn)業(yè)政策相悖的。因?yàn)殡娊怃X和鋁材大量出口無異于出口能源。需求增加,利潤看好刺激企業(yè)投資沖動(dòng)近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,電解鋁消費(fèi)快速增長。“十一五”期間,我國電解鋁年平均消費(fèi)增長將超過16%。2006年我國電解鋁產(chǎn)能為1200萬噸,產(chǎn)量935萬噸,預(yù)計(jì)2010年我國電解鋁消費(fèi)將達(dá)到1600萬噸左右,因此電解鋁還有一定的發(fā)展空間。自去年二季度以來,隨著氧化鋁供求關(guān)系的緩解以及價(jià)格的大幅度下滑,電解鋁生產(chǎn)利潤快速上升。2006年,電解鋁企業(yè)走出了上一年80%企業(yè)虧損的低谷,代之而來的是利潤的猛增。包括氧化鋁企業(yè)在內(nèi),全年鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤288.18億元,創(chuàng)歷史新高。按照目前氧化鋁4000元/噸、電價(jià)0.36元/千瓦時(shí)和鋁價(jià)19500元/噸計(jì)算,每噸電解鋁利潤至少在3000元以上。在這樣高利潤的刺激下,很難擋住企業(yè)新上項(xiàng)目的沖動(dòng)。電解鋁投資熱緣何難以剎車?早在2003年,電解鋁投資熱的苗頭就開始出現(xiàn),國家適時(shí)出臺(tái)了一系列政策,取得了明顯效果。主要表現(xiàn)在:鋁行業(yè)盲目投資熱勢頭得到遏制,投資增長幅度下降;電解鋁出口大幅度下降,自焙槽能力全部淘汰;大型預(yù)焙槽工藝的電解鋁產(chǎn)量比重達(dá)到80%以上,企業(yè)兼并重組步伐加快。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn),利潤明顯增加;節(jié)能減排效果初現(xiàn)等。但是新一輪電解鋁投資熱相隔三年多時(shí)間再次出現(xiàn),根本原因在于國家和地方在玩“貓捉老鼠的游戲”。一些地方政府只從局部經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),一些企業(yè)只考慮自己的發(fā)展,他們不顧國家的一再三令五申,對(duì)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施當(dāng)耳旁風(fēng)。國家的調(diào)控手段和措施主要有產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、投資管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)土地管理規(guī)定、提高資本金比例、取消加工貿(mào)易、取消出口退稅、征收并提高出口關(guān)稅等,采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段多管齊下。而在電解鋁廠建設(shè)過程中,對(duì)企業(yè)影響最大的有兩個(gè):一個(gè)是資金,一個(gè)是土地。目前國內(nèi)企業(yè)融資能力很強(qiáng),已經(jīng)不完全依靠銀行貸款來解決。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,我國有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資的資金來源為1218.4億元,其中自籌資金940.7億元(其中企業(yè)自籌774.5億元),占資金來源的77.2%;國內(nèi)貸款141.2億元,只占資金來源的11.6%。如果電解鋁投資也按照這個(gè)比例,說明國內(nèi)銀行的貸款所占比例已經(jīng)很小,國家以前規(guī)定的自有項(xiàng)目資本金率至35%的政策,對(duì)企業(yè)投資影響不大,銀行這道閘門所發(fā)揮的作用已經(jīng)沒有那么大了。再從環(huán)保和技術(shù)方面來看,