中國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀及調(diào)整建
來源：互聯(lián)網(wǎng)
發(fā)布時間：2006/6/22 18:03:42
在國內(nèi)外鎂的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大、市場需求的拉動下，我國鎂工業(yè)目前的發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)量增加、增幅回落、增速放緩，資源、能源消耗明顯減少，鎂冶煉企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化、鎂冶煉向規(guī)模大型化轉(zhuǎn)變，鎂加工企業(yè)開始向生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鎂冶煉、加工產(chǎn)業(yè)分布不均等發(fā)展態(tài)勢及特點。這些發(fā)展態(tài)勢和特點是我國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀的具體體現(xiàn)，準(zhǔn)確深入地對我國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀進行分析，并作出適當(dāng)調(diào)整是維護中國鎂工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。
一、中國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀
１、鎂冶煉項目被國家列入限制類項目
“十五”期間，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。把鎂冶煉項目列入限制類項目，要求各級投資主管部門立即停止審批，擬建、在建一律停建，要清理整頓、區(qū)別對待、分類處理。據(jù)鎂業(yè)分會統(tǒng)計，２００５年鎂的生產(chǎn)能力至少有８１．５７萬噸，同比增長７％，比２０００年增長１７２％。目前，全國將有近一半產(chǎn)能閑置外，還有相關(guān)行業(yè)將要投資擬建和擴建３０萬噸鎂冶煉項目。
２００５年１２月２１日，國家發(fā)改委對外公布的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（２００５年版）中，把能耗作為劃分目錄的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。對于限制類項目的工藝裝備、能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護、監(jiān)督與管理五條中，凡不利于資源和能源節(jié)約的項目一律限制。國家又進一步明確了把鎂冶煉（綜合利用除外）項目列入限制類作為產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定下來。我國鎂冶煉產(chǎn)能過勝、供大于求，中國鎂價己經(jīng)比國際鎂價低３５０－４８０美元／噸，導(dǎo)致低價竟?fàn)?，依賴出口，而且多半是原鎂和初級產(chǎn)品資源性出口。如果不限制，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩，低水平重復(fù)上的項目對鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅沒有改善，反而更要加劇低價競爭；不僅造成新的工藝技術(shù)落后，而且不利于節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境。因此，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)”的原則，遏制鎂冶煉低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。
２、高品質(zhì)鎂合金鑄造及板、管、型材、加工技術(shù)開發(fā)項目列入鼓勵類
在２００５年版的《規(guī)定》和《目錄》中，國家把高品質(zhì)鎂合金鑄造及其板、管、型材、加工技術(shù)開發(fā)項目列入鼓勵類，這將有利于鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于由原鎂生產(chǎn)向高附加值高科技含量深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。近年來，一些鎂冶煉龍頭企業(yè)已經(jīng)開始和正在運行向鎂深加工轉(zhuǎn)變，如廣靈精華、聞喜銀光、吉林臨江、太原同翔、維恩克等企業(yè)，既生產(chǎn)原鎂、又轉(zhuǎn)向鎂的深加工，有些產(chǎn)品已出口。
３、國家科技部，國家發(fā)改委等政府部門高度重視鎂合金開發(fā)與應(yīng)用
自２００１年開始，國家先后撥６４３０萬元引導(dǎo)資金，吸引地方、企業(yè)資金１３３３００萬元，全國有２２個省市自治區(qū)計劃單列市的１２個研究院所、１２所高校、４８家企業(yè)直接參與“十五”科技攻關(guān)《鎂合金開發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化》項目的實施。經(jīng)“十五”期間的努力，已初步建立了從鎂合金前沿高技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)體系，在國內(nèi)建了一批產(chǎn)業(yè)化示范基地，極大地推動和發(fā)展了中國鎂產(chǎn)品的應(yīng)用，不僅拉動了鎂合金產(chǎn)量大幅上升，還使鎂合金加工材和制品的產(chǎn)量快速增多，出口量也較上年有了明顯增多。
４、鐵產(chǎn)品出口退稅由１３％降到５％后，暫時出口貿(mào)易難度加大
自２００５年１月１日起國家先后取消了鋁及鋁合金、鐵合金、鋼坯及初級產(chǎn)品、煤炭、鎢、錫、鋅、稀土等產(chǎn)品出口退稅。鎂產(chǎn)品出口退稅調(diào)整也是大勢所趨、勢在必行。企業(yè)反映要求對取消鎂產(chǎn)品出口退稅不要一刀切，區(qū)別對待，分期分批分品種，不要一次降到位。公布結(jié)果是由１３％降到５％，６個稅則號，前４個降到５％，后兩個不變。聽取了公布以后．大多數(shù)企業(yè)理解為維護國家利益，遲早要取消。但部分企業(yè)認為，出口退稅從幕后走到前臺，給生產(chǎn)和出口帶來很大壓力，出口貿(mào)易難渡加大，雪上加霜。把退稅差價（約１２０－１４０美元）加到價格中，外商一時不認可，出口量減少，競爭力減弱，國內(nèi)市場的竟?fàn)幱蛹ち遥糠中S迫于市場的壓力而退出。
５、宏觀調(diào)控政策的間接影響
２００５年初，國家先后出臺了一系列政策措施，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁的投資熱和限制“三高”產(chǎn)品出口。雖然這些政策措施沒有直接針對鎂冶煉行業(yè)，但間接受
一、中國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀
１、鎂冶煉項目被國家列入限制類項目
“十五”期間，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。把鎂冶煉項目列入限制類項目，要求各級投資主管部門立即停止審批，擬建、在建一律停建，要清理整頓、區(qū)別對待、分類處理。據(jù)鎂業(yè)分會統(tǒng)計，２００５年鎂的生產(chǎn)能力至少有８１．５７萬噸，同比增長７％，比２０００年增長１７２％。目前，全國將有近一半產(chǎn)能閑置外，還有相關(guān)行業(yè)將要投資擬建和擴建３０萬噸鎂冶煉項目。
２００５年１２月２１日，國家發(fā)改委對外公布的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（２００５年版）中，把能耗作為劃分目錄的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。對于限制類項目的工藝裝備、能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護、監(jiān)督與管理五條中，凡不利于資源和能源節(jié)約的項目一律限制。國家又進一步明確了把鎂冶煉（綜合利用除外）項目列入限制類作為產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定下來。我國鎂冶煉產(chǎn)能過勝、供大于求，中國鎂價己經(jīng)比國際鎂價低３５０－４８０美元／噸，導(dǎo)致低價竟?fàn)?，依賴出口，而且多半是原鎂和初級產(chǎn)品資源性出口。如果不限制，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩，低水平重復(fù)上的項目對鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅沒有改善，反而更要加劇低價競爭；不僅造成新的工藝技術(shù)落后，而且不利于節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境。因此，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)”的原則，遏制鎂冶煉低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。
２、高品質(zhì)鎂合金鑄造及板、管、型材、加工技術(shù)開發(fā)項目列入鼓勵類
在２００５年版的《規(guī)定》和《目錄》中，國家把高品質(zhì)鎂合金鑄造及其板、管、型材、加工技術(shù)開發(fā)項目列入鼓勵類，這將有利于鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于由原鎂生產(chǎn)向高附加值高科技含量深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。近年來，一些鎂冶煉龍頭企業(yè)已經(jīng)開始和正在運行向鎂深加工轉(zhuǎn)變，如廣靈精華、聞喜銀光、吉林臨江、太原同翔、維恩克等企業(yè)，既生產(chǎn)原鎂、又轉(zhuǎn)向鎂的深加工，有些產(chǎn)品已出口。
３、國家科技部，國家發(fā)改委等政府部門高度重視鎂合金開發(fā)與應(yīng)用
自２００１年開始，國家先后撥６４３０萬元引導(dǎo)資金，吸引地方、企業(yè)資金１３３３００萬元，全國有２２個省市自治區(qū)計劃單列市的１２個研究院所、１２所高校、４８家企業(yè)直接參與“十五”科技攻關(guān)《鎂合金開發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化》項目的實施。經(jīng)“十五”期間的努力，已初步建立了從鎂合金前沿高技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)體系，在國內(nèi)建了一批產(chǎn)業(yè)化示范基地，極大地推動和發(fā)展了中國鎂產(chǎn)品的應(yīng)用，不僅拉動了鎂合金產(chǎn)量大幅上升，還使鎂合金加工材和制品的產(chǎn)量快速增多，出口量也較上年有了明顯增多。
４、鐵產(chǎn)品出口退稅由１３％降到５％后，暫時出口貿(mào)易難度加大
自２００５年１月１日起國家先后取消了鋁及鋁合金、鐵合金、鋼坯及初級產(chǎn)品、煤炭、鎢、錫、鋅、稀土等產(chǎn)品出口退稅。鎂產(chǎn)品出口退稅調(diào)整也是大勢所趨、勢在必行。企業(yè)反映要求對取消鎂產(chǎn)品出口退稅不要一刀切，區(qū)別對待，分期分批分品種，不要一次降到位。公布結(jié)果是由１３％降到５％，６個稅則號，前４個降到５％，后兩個不變。聽取了公布以后．大多數(shù)企業(yè)理解為維護國家利益，遲早要取消。但部分企業(yè)認為，出口退稅從幕后走到前臺，給生產(chǎn)和出口帶來很大壓力，出口貿(mào)易難渡加大，雪上加霜。把退稅差價（約１２０－１４０美元）加到價格中，外商一時不認可，出口量減少，競爭力減弱，國內(nèi)市場的竟?fàn)幱蛹ち遥糠中S迫于市場的壓力而退出。
５、宏觀調(diào)控政策的間接影響
２００５年初，國家先后出臺了一系列政策措施，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁的投資熱和限制“三高”產(chǎn)品出口。雖然這些政策措施沒有直接針對鎂冶煉行業(yè)，但間接受
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